Привет, Аленка.
Свидетели не являются обязательным условием.
Согласно
ст.28.1. КоАП РФ (Возбуждение дела об административном правонарушении):
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1)непосредственное обнаружение
должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
------------------------------------------------------------------------------------
Насчет предписания.
Если другой председатель хочет побороться, то ему следует изучить все документы, нормативные акты этой Инспекции
административно-технического надзора НО, законы НО о техническом надзоре, закон НО об обеспечении чистоты и порядка на нарушение которого они ссылаются в самом акте, административный кодекс НО.
Вот они все здесь, на оф.сайте этой инспекции:
http://инспекция-адм-тех-надзора.нижегород.../norm_prav.html
Если найдет обязательную выдачу предписания, то может конечно сослаться, спору нет.
----------------------------------------------------------------------------------------
Хотите сказать, что те фотографии нельзя привязать к местности?